Идеальное государство — 2
Продолжим цитирование статьи Молостова. «Четыре составные части государства и общества. Начнем рассуждения с повторения следующих простых, давно известных каждому школьнику истин. На планете Земля в настоящее время насчитывается 208 государств. Государство является составной частью человеческого общества в целом, частью общей человеческой цивилизацией. Чтобы уяснить, на какие части надо подразделить государство и управленческую систему государства, сначала исследуем проблему состава всего человеческого общества, состава всей человеческой цивилизации. 1. Определения понятия слова «общество». Прежде чем начать изучать процессы эволюции общества, дадим определение, что такое общество. Слово «общество» в научной литературе имеет множество синонимов: цивилизация, ноосфера (сфера Разума на поверхности Земли), техническая сфера (техносфера, сфера технически оснащенного человека на поверхности планеты), социальная и культурная система (Сорокин) и так далее. Также имеется большое количество синонимов у центральной части общества – у человечества: население Земли, Человек, народонаселение, люди, человеческое сообщество, Разумные Существа с планеты Земля (земляне) и другие. Марксизм дает следующее определение понятию «общество» — это исторически развивающееся совокупность взаимоотношений между людьми, складывающаяся в процессе их совместной деятельности. Общество – это не количественная сумма индивидуумов, не биологическая масса, а это способ существования человечества в коллективной среде через сознательное подчинение определенным общественным взаимоотношениям, постоянно возникающими между людьми». (Выдержка взята из «Краткого словаря по социологии», Москва, Политиздат, 1980 год). Итак, в марксистском понимании, «общество» – это «отношения», то есть в первую очередь ставится духовное (общественные взаимоотношения), а во вторую очередь – материальное (количество и масса людей). Я категорически не согласен с таким идеалистическим определением понятия «общество». Обосновываю свое «несогласие» следующими доводами. Во-первых, ответим на простой вопрос: общество однородно, состоит из одних людей, или оно сложно по своему «химическому и физическому составу» и кроме людей (биологического вещества) включает тысячи предметов из минеральных веществ (металлов, стекла, бетона, пластмасс)? Ответ на вопрос однозначный. Общество – это не однородная материя по своему «химическому составу». Общество состоит из людей (живое биологическое вещество) и из большого количества искусственно созданных объектов «не живой природы» (зданий, машин, товаров из металлов, бетона, стекла, резины, пластмасс).
Всю окружающую сферу искусственно созданных предметов человечество создает из природного сырья, из материалов, которые получаются после переработки на производстве минеральных залежей полезных ископаемых, из растений и животных. Масса людей меньше суммарной массы искусственно созданных «объектов» в миллиарды раз. Люди – это по массе только миллиардная часть общества, а основная масса общества состоит из неживой материи. Следовательно, общество – это не только людские взаимоотношения, но и «отношения» миллионов вещей друг с другом и к населению планеты. Во-вторых, сначала должны появиться какие-то материальные тела (например, люди), прежде, чем они начали бы как-то взаимодействовать друг с другом и искусственно созданными объектами. Общество – это не только и не столько «людские взаимоотношения», а это в первую очередь материальное тело, вещество, человеческая масса, неорганическая масса вещей. Поэтому я бы дал следующее определение этому слову: «Под понятием «общество или цивилизация» подразумевается обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть материального мира, состоящая из человечества и располагающейся вокруг человечества сферы искусственно созданных вещей. Общество – это в первую очередь органическая и неорганическая материя, и только во вторую очередь это слово обозначает духовную связь людей в виде производственных, социальных, семейных и других взаимоотношений, так как сначала возникает материя, и только потом возникают ее свойства. Общество обладает массой и объемом, а на шаровидной поверхности Земли занимает самый верхний ее слой в виде тонкой сферы, поэтому имеет синонимы «техносфера» или «ноосфера». Четкая систематизация понятия «общество», вероятно, впервые дается в этой книге. Необходимо подчеркнуть, что приведенное определение понятия «общество» является «истинно материалистической». В современной философской и социологической литературе дается неполное и бессистемное описание этой важнейшей общественной категории. 2. Четыре составные части общества. Нигде в современной общественной науке не указаны составляющие части материального тела под названием «общество». Поэтому будет научным открытием утверждение о наличии четырех частей, четырех сфер, составляющих материальное тело общества. Жизнеспособным и полноценным является такое общество (или такая цивилизация «Ц»), которое состоит из четырех частей: располагает всеми видами минерального и биологического (сельскохозяйственного) сырья (Г), из сырья общество создает на производстве (В) объекты потребления (Б), которые поступают в распоряжение населения планеты (А). Вечный процесс «экономической» жизнедеятельности цивилизации (Ц) можно представить следующей формулой: Цивилизация = Г -> В -> Б -> А.
Указанная последовательность процессов будет происходить до тех пор, пока существует цивилизация во Вселенной. Это закон материальной жизни общества. Этому закону подчиняются все цивилизации, которые когда-либо существовали, существуют, и будут существовать. До тех пор, пока цивилизация имеет в достатке пластическое и энергетическое сырье (Г), эволюция цивилизации не будет испытывать затруднений. Отсутствие минерального, биологического и энергетического сырья – это неминуемая гибель всего человечества. Общество можно представить в виде схемы, состоящей из четырех сфер. Центральное положение в виде небольшого шара занимает население Земли, человечество (А). Население Земли с каждым годом увеличивается. Вокруг человечества (А) располагается сфера, состоящая из объектов потребления (Б). Рост населения требует постоянного повышения общей массы сферы потребления. Вокруг сферы потребления (Б) располагается сфера производства (В). Ее масса также ежегодно возрастает. Вокруг сферы производства (В) располагается сырьевая сфера (Г). Ежегодное потребление сырья цивилизацией также увеличивается. Отсюда можно сделать вывод, что общая масса цивилизации (М) постоянно возрастает, так как с каждым годом возрастает население планеты (А), увеличивается количество материальных благ (Б), объектов производства (В) и увеличивается количество ежегодного потребления минерального и сельскохозяйственного сырья (Г). Темпы эволюции общества можно приравнять к темпам ежегодного повышения общей массы цивилизации. Эволюция, прогресс общества есть не что иное, как повышения общей массы цивилизации. Инволюция и деградация общества – это процесс уменьшения общей массы цивилизации! Государство является составной частью общества, поэтому все законы развития общества будут справедливы для государства. Коротко охарактеризуем каждую часть цивилизации. 3. Сырье планеты (Г). К сырьевой базе цивилизации надо отнести недра планеты, ее поверхность (гидросферу, животно-растительный мир) и атмосферу. Из недр добываются минеральные ископаемые (руды, уголь, нефть и другое). На поверхности располагаются океаны, моря, реки, озера, морской и наземный животный и растительный мир, которые также относятся к сырьевой базе человечества. Атмосфера содержит кислород (для дыхания людей и животных и для сжигания органических топлив), поэтому атмосферный кислород надо также классифицировать как сырье. Углекислый газ атмосферы поглощают растения Земли, в том числе и растения, которые специально выращиваются человеком в сельском хозяйстве. Следовательно, углекислый газ для общества относится также к сырьевому материалу. Из атмосферного азота люди получают аммонийные соединения.
Сырье можно классифицировать на следующие группы: твердое, жидкое, газообразное; энергетическое, пластическое (конструкционное); биологическое, органическое, неорганическое (минеральное); промышленное, сельскохозяйственное. Сырьем можно назвать только чисто природный материал (залежи полезных ископаемых, растения, животные), на который еще не воздействовало производство в физическом и химическом отношениях. Добытые руды, собранный урожай зерновых, мясные туши животных — это уже не сырье (Г), а сырьевой продукт (в1). 4. Производственная сфера цивилизации (В), производство, производственные объекты, — это объекты, непрерывного созидающие материальную продукцию, а внутри этих объектов обязательно происходит химическое и физическое воздействие на сырьевой материал с конечной целью – с целью получить запланированный производителем объект потребления (Б). Производство – это процесс создания средств производства (в) и материальных благ (Б), необходимых для существования и развития общества. Объекты материального производства (В) являются единственной причиной экономического, социального, политического, культурного прогресса общества. В обыденной жизни классическим видом крупного производства являются заводы, фабрики, химические комбинаты, электростанции, металлургические предприятия, нефтеперегонные заводы, деревообрабатывающие и мебельные фабрики, угольные шахты, рудники и другое. Производством биологического сырья являются сельскохозяйственные предприятия — фермы, колхозы, кооперативы, скотоводческие хозяйства, так как внутри этих объектов происходит создание пищевых продуктов и биологического сырья для промышленности (древесины, кожи животных, сырья для фармацевтической промышленности и т. д.). Мелкими производственными объектами являются ремонтные мастерские, электродрель, электросварочный аппарат для соединения стальных деталей, химчистки, парикмахерские и кухни при домах и квартирах, так как благодаря этим хозяйственным объектам происходит физическое или химическое изменение какого-то материала. Например, на газовой плите, которую имеет каждая домашняя кухня, население готовит себе пищу, а этот процесс неизменно сопровождается изменением химического состава мяса, рыбы, овощей и других продуктов. Следовательно, домашняя кухня также относится к мелкому объекту производства. Производство по отношению к объему выпускаемой продукции может быть двух видов: мелкое (ограниченное, замкнутое в себе, «натуральное», предназначенное для обеспечения товаром себя и своей семьи, своего племени, своей феодальной вотчины) и крупное (массовое, товарное, которое потенциально может обеспечить определенным, конкретным товаром всех людей на Земле). По отношению к виду конечной продукции все объекты материального производства классифицируются на 4 крупные группы.
а) Объекты производства по получению минерального и биологического сырья (B1). К ним относятся добывающая промышленность (добывает руду, глину, уголь, нефть) и биологические хозяйства (сельское хозяйство, плодоовощное, лесное, рыбное и другие). Добывающее производство производит исключительно физическое воздействие на предмет производства. Процесс можно представить как последовательные изменения: Г (сырье)-> В1 (производственный объект) + в3 (добывающие средства производства)-> в1 (сырьевой продукт). б) Объекты производства материалов (В2). К этому виду производства относятся те виды промышленности, которые из сырьевого материала (в1) создают искусственные материалы: металлы, цемент, стекло, пластмассы, резину, нефтепродукты, краски, удобрения, кислоты и щелочи и другое. Производство (В2) осуществляет химическое превращение сырья в необходимый энергетический или пластический материал (в2). К этому виду производства относится металлургия, химические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы, стекольные заводы, пластмассу получающие комбинаты и так далее. Процесс представим формулой: в1 (сырьевой продукт)-> В2 (производство материалов) + в3 (средства производства, производящие материалы)-> в2 (энергетический или пластический материал). в) Объекты производства средств производства, средств труда (В3). В политэкономии производство В3 называют «производственной группой А», а производство объектов потребления – «производственной группой Б». Производство средств производства производит исключительно физическое воздействие на предмет производства. Сначала надо создать производства средств производства, станки, орудия труда, заводы, комбинаты, домны, мартены, то есть «производственную группу А». Только после этого можно приступить к производству материальных благ (мебели, телевизоров, жилых домов, транспортных средств), то есть к «производству объектов группы Б». Только после создания средств материалов и средств производства, составляющих «группу А», начнет действовать производство по созданию объектов потребления «группы Б». Производство средств производства (В3) осуществляет строительство и оснащение оборудованием всех видов производств (В1, В2, В3, В4), куда поставляет «орудия труда», которые можно обозначить как в1, в2, в3, в4.
Необходимо подчеркнуть, что электроэнергия также является средством производства (в3), поэтому энергетику надо отнести к сфере производства В3. В меньшей степени электроэнергия относится к объекту потребления (Б), так как используется для получения света и тепла в жилых помещениях. Электростанции относятся к производствам средств производства (В3). Электрические генераторы, которые вырабатывают электричество, несомненно, относятся к средствам производства (в3). Электроэнергия – необходимый элемент для работы всех видов производств (В1, В2, В3, В4). Одновременно с этим, электричество необходимо и для работы электротехнических механизмов, являющих чисто потребительскими товарами (Б): радио, телевидение, компьютер, стиральная машина и так далее. Внутри В3 (производство средств производства) происходит деление выпускаемой продукции на две крупные группы: на производство средств производства для воспроизводства, для «самого себя» (в3-> в3), и производство средств производства для остальных видов производства (в3 для В1, В2, В4). 1) Производство средств производства (В3) для производства по получению сырья (В3-> в3-> В1) создает средства (в3) для добычи минерального сырья и сельскохозяйственные машины: экскаваторы для разработок открытых залежей руд и угля, комбайны для работы под землёй (угольные, для добычи калийных солей и т. д.), машины для сельского хозяйства и другое. Все оборудование для нефтедобычи и буровое оборудование для геологоразведки, конечно, производится внутри производства средств производства В3. 2) Производство средств производства (В3) для производства по получению материалов (В3-> в3-> В2) создаются разнообразные агрегаты (в3) по изменению химического состава вещества: металлическое оборудование в виде домен, мартенов, добывающих золото драг, нефтехимическое оборудование, для производства удобрений и коксохимических заводов, для всех химических заводов, цементных комбинатов и для тысяч других предприятий. Сюда, конечно, входят производства по получению энергетических веществ в виде очищенного урана, дейтерия, бензина, дизельного топлива. 3) Производство средств производства (В3) для воспроизводства производства по созданию средств производства (В3-> в3-> В3) – это создание для своей же отрасли огромного количества средств производств (в3): металлорежущих станков, сварочных агрегатов, прессов и так далее. Отрасль создает механизмы для строительства промышленных предприятий. 4) Производство средств производства (В3) для производства материальных благ (В3-> в3-> В4) – это производство средств производства (в3) для изменения конструкционной формы «полуфабрикатов». Прокатные станы изменяют форму стальных листов, лесообрабатывающие станки на мебельных и бумажных фабриках и изменяют форму древесины, комбинаты по производству строительных материалов создают конструкции в виде кирпича, железобетонных блоков и так далее. Эта группа производства (В3-> в3-> В4) оснащает оборудованием автомобильные заводы, заводы по выпуску авиационной техники, оборонные предприятия, предприятия легкой промышленности, радиозаводы, транспорта (железнодорожного и автомобильного), для строительства жилых домов, административных зданий, дорог, аэродромов и так далее.
г) Производство объектов потребления (В4) или производство по созданию материальных благ – осуществляет строительство и массовое создание объектов потребления (В4-> Б). В политэкономии эти виды производства называют «производственной группой Б». Производство по созданию материальных благ производит исключительно физическое воздействие на предмет производства. Процесс можно представить формулой: В4-> Б-> А. д) Комплексные предприятия. Большое количество крупных предприятий являются комплексными. Например, стекольный завод добывает речной песок (В1), варит из него стекло (В2), создает из него изоляторы тока для электростанций (В3) и стеклянную посуду (В4) для населения. Металлургический комбинат добывает железную руду (В1), добывает уголь (В1), делает из угля кокс (В2), плавит железную руду с получением стали (В2), получает из стали прокат (для В3 и В4). В будущем (с целью получения точной статистики от производств) одно комплексное предприятие надо поделить на несколько отдельных предприятий с различными производственными функциями (В1, 2, 3, 4). Несмотря на то, что комбинатом будет управлять один директор, в «одном будет находиться несколько» производственных объектов. Процесс «жизнедеятельности» цивилизации можно описать формулой: Г (сырье)-> В1 (производственный объект) + в3 (добывающие средства производства)-> в1 (сырьевой продукт)-> В2 (производство материалов) + в3 (средства производства, производящие материалы)-> в2 (энергетический или пластический материал)-> В3 (производство средств производства) + в3 (старые средства производства, создающие новые средства производства) > в3 (новое средство производства)-> В4 (производство объектов потребления) + в3 (средство производства для создания объектов потребления)-> Б (объект потребления)-> А (население). Полная формула экономической эволюции общества представляется в следующем виде: Г-> (В1-> в1-> В2-> в2-> В3-> в3-> В4)-> Б-> А. В сокращенном варианте формула экономической эволюции общества приобретает вид: Г-> В-> Б-> А. Из анализа формулы экономической эволюции общества видно, как из сырья (Г) внутри производства (В) получается объект потребления (Б), который поступает к населению (А).
- Объекты потребления (Б) являются конечной целью деятельности производства и предметом непосредственного потребления населением: В (производство)-> Б (товар)-> А (население). Потребление и производство – это два «экономических антагониста» в виде двух противоположных по значению процесса: потребление разрушает, производство создает. В экономической литературе объекты потребления имеют много синонимов: товар, конечный продукт производства, материальные блага, объект обмена, купли и продажи, объект спроса и предложения, потребительский объект. Так как каждый объект потребления улучшает жизнь людей, делает жизнь более интересной, приятной и комфортабельной, то объекты потребления чаще всего называют материальными благами. В русской речи «благом» называют все хорошее, приятное, удобное. Например, современная обувь и одежда делают человека красивым, телевизор дает зрелищное наслаждение, пища приносит «гастрономическое наслаждение». Каждый объект потребления удовлетворяет какое-то желание человека или общества (обувь, одежда, военная техника, приборы для науки). Именно поэтому объект называют «материальным благом», так как объекты потребления облагораживают жизнь человека. В экономической литературе «непроизводственной сферой» называют ту область деятельности людей, результатом которой является не создание, а потребление материальных благ, деятельность по предоставлению различных услуг. Потребляет, а не производит, государственный аппарат управления (президент, парламент, министерства и вся управленческая вертикаль), армия, военный флот, полицейский аппарат государства, учреждения здравоохранения, образования, спорта, искусства и культуры, религии, коммунально-бытового хозяйства. Наука имеет в основном потребительские свойства. В связи с автоматизацией производства все большее количество людей становятся работниками потребительской сферы. Классифицировать все объекты потребления (Б) необходимо на две крупные группы: ББ — объекты чистого потребления; БВ — объекты потребления для обслуживания производства. А) Классификация объектов чистого потребления (ББ) следующая: Материально-потребительские (ББ1): — военные объекты, имущество, техника, оснащение и другое, — торговые объекты, продуктовые и промышленные товары, объекты общественного питания и другое; — объекты здравоохранения, медицинское имущество, медикаменты, медтехника, курорты, санатории и другое; — объекты жилищно-коммунального обслуживания, жилые дома, ремонтные мастерские, прачечные, химчистки и т. д.; — спортивные объекты, имущество, техника, стадионы, дворцы спорта и другое; объекты пассажирского транспорта и транспортных коммуникаций: пассажирские самолеты, автомобили, поезда, морские суда; — другие объекты (связь, электрификация и другие). Духовные (ББ2): — объекты управления: государственного, военного, научного и другое, кроме экономической сферы; — объекты образования: высшего, среднего и другое; — объекты искусства и культуры: музеи, театры, эстрада и другое; — объекты развлечения, туризма, путешествий и другое; — объекты массовой информации и пропаганды: печать, радио, телевидение, киностудии, библиотеки и другое; — объекты религиозных культов: церкви, костелы, мечети, храмы, синагоги, священные книги, иконы и другое; — объекты науки: книги по общественным наукам (история, философия, этнография, юриспруденция и др.), прикладные и часть теоретических фундаментальных наук (математика, астрономия, филология, медицина и другое); — другие объекты.
Б) Классификация объектов потребления для обслуживания производства (БВ) следующая. Материально-технические (БВ1): — грузовой транспорт: авиационный, автомобильный, железнодорожный, водный, трубопроводный, грузоподъемный, конвейерный и другое; — транспортные коммуникации для грузового транспорта: аэродромы, вокзалы, мосты, автомобильные и железные дороги, ремонтные мастерские и другое; — электрификация производства; — связь (телефон, телеграф, факс и другое); — другие объекты. Научно-технические (БВ2): — объекты управления экономикой (здания, где располагаются бюрократы от правительства до кабинетов начальников цехов); — производственно-экономические объекты: финансовые, планирования, учета, контроля, статистики, бухгалтерии, труда, зарплаты, стандартов и другое; — объекты производственной науки (отраслевая наука) – книги, приборы, компьютеры, здания; — другие объекты. 8. Человечество (А). Последней частью цивилизации является население (люди). Население планеты – первопричина существования цивилизации. Только после возникновения человеческого общества (А) возникают все остальные категории цивилизации: объекты потребления (Б), объекты производства (В), начинают разрабатываться залежи полезных ископаемых (Г). Количество населения на земном шаре быстро растет. В 1900 году – менее 2 миллиардов человек, в 1980 году население земного шара составило почти 6 миллиардов человек, а в 2000 году – 7 миллиардов. Идеальная структура верховной государственной власти (Д). В последнее время президент России и правительство обращают внимание на неудовлетворительную работу существующего хозяйственного механизма. Улучшить его деятельность можно двумя путями. Первый путь – это улучшить работу старой структуры государственного управления. Второй путь – это создания полностью новой структуры государственного управления с внедрением новых принципов руководства государством. Обратите внимание, что органы государственного управления создаются по национальному, территориальному и отраслевому принципу. В ниже приведенной схеме рекомендуется сохранить только отраслевой принцип создания органов государственного управления.
Государство сохраняет свое существования при помощи власти. Власть – это потенциальная возможность применения насилия над подчиненными бюрократами и трудящимися. «Силовое давление» на подчиненного может быть физическое, экономическое, моральное. Власть поделила всех людей в государстве на руководителей и подчиненных. Исполнение приказов и постановлений внутри государства происходит благодаря деятельности бюрократов, чиновников, государственных служащих, бюджетников. Руководители-бюрократы всех рангов имеют много властных полномочий, а поэтому они командуют и требуют подчинения. Абсолютными «подчиненными» являются трудящиеся, которые наделены функцией беспрекословного подчинения. Всего существует 5 уровней государственной власти. Первый уровень принадлежит верховной государственной власти, то есть главе государства (например, президенту, царю, фараону). Второй уровень – это власть непосредственных подчиненных главы государства. Представители второго уровня бюрократической власти подчиняются только главе государства и имеют возможность непосредственно и очень сильно влиять на все сферы жизни государства. Они осуществляют передачу желания и воли главы государства на нижние этажи властных структур. Третий уровень – это власть незначительно удаленных от главы государства, но высокопоставленных бюрократов – администраторов (руководители целых отраслей экономики, армейский генералитет, министры, их заместители, руководители крупных ведомств и так далее). Четвертый уровень власти – это руководители среднего звена (директора предприятий, армейские офицеры ниже генерала, мэры городов и так далее), которые являются подчиненными бюрократами и исполнителями всех приказов, исходящих от вышерасположенных уровнях власти. Пятый уровень власти – это руководители низшего бюрократического звена в государстве (начальники заводских цехов, офицеры ниже старшего лейтенанта, директора магазинов, кинотеатров, базаров и так далее). Трудящиеся полностью лишены властных функций и полномочий. 1. Первый уровень государственной власти, «верховная» власть государства. В государстве всегда существует личность, которая обладает реальной властью. Очень часто фактический глава государства не обладает реальной властью, а руководит всей «жизнью государства» жена, советник, министр, родственник и так далее. Например, перед Октябрьской революцией в России фактическим главой государства был Григорий Распутин. Во главе государства может быть президент, монарх, парламент, группа высокопоставленных бюрократов, диктатор и так далее.
- Второй уровень государственной власти – вспомогательная организационная структура, президентская вертикаль власти, осуществляющая общее государственное управление. Даже в маленьких и примитивных государствах рабовладельческой эпохи глава государства не мог осуществлять управление один. Он нуждался в своих канцелярских помощниках, в советниках по экономике и политике, в специалистах со знанием экономической и политической ситуации в соседних странах, специалистов-военных и так далее. Современное государственное управление еще сложнее, поэтому глава государства окружает себя десятками, а иногда и сотнями организационными структурами, которые осуществляют общее, стратегическое управление государством. К вспомогательным организационным структурам, облегчающим работу главы государства, в каждом государстве существуют свои структуры. В современном мире 86% государств имеют ярко выраженную президентскую форму правления. Перечислим состав административного окружения, которое помогает осуществлять управление государством президенту. Общепринято наличие одного или нескольких заместителей президента. Обязательно наличие работников канцелярии президента, которая осуществляет подготовку словесного оформления указов президента, его выступлений по радио и телевидению, работает над письмами и жалобами граждан, направленных в адрес президента и так далее. В каждом государстве объем функций работников канцелярии президента очень различный и не поддается стандартизации. Законодательная власть (парламент, Совет, Дума, Сейм и так далее) также по логике вещей должна быть в составе административного ресурса президента. Парламент принимает законы по различным аспектам жизни государства, которые являются проводником стратегии развития общества, которую проводит президент. В России в период 1996 – 1999 годы парламент пытался стать верховной властью в государстве. В составе вспомогательных организационных структур, осуществляющая общее государственное управление, входят научно-исследовательские и статистические центры, которые разрабатывают перспективные планы экономического и социального развития государства. Директора этих научно-исследовательских центров систематически докладывают президенту о негативных и позитивных явлениях, происходящих внутри государства, предлагают ему планы перспективного развития государства в различных отраслях промышленности, во внешнеполитической сфере, в социальном отношении. Сюда же входят организации государственного контроля, сертификации и стандартизации. Не будет лишено логики, если подчинить непосредственно президенту все финансы страны (министерство финансов, Центральный государственный банк и так далее). Ведь финансы являются показателем развития экономики, политики, внешнеэкономической деятельности, социальной сферы.
Главные эксперты главы государства. С давних времен главы государств окружают себя советниками, специалистами по разным вопросам. В настоящее время президенты содержат крупные организации, которые высказывают свое профессиональное мнение президенту по отношению к сложившимся текущим событиям в экономической, политической, и социальной жизни. Состав экспертных организаций в каждом государстве весьма разнообразен. Чаще всего в состав «главных советников президента» входят главы территориальных органов власти (губернаторы, сенаторы, мэры) и руководители крупных партий. Постоянно или временно советниками президента становятся министр иностранных дел, глава профсоюза, Совет крупнейших в стране предпринимателей и банкиров, глава антимонопольного комитета. Во время военных действий президент становится главнокомандующим, а в состав «вспомогательных организационных структур» включаются генералы. В период экономической депрессии главными советниками президента становятся экономисты. В заключении хочется обратить внимание на тот факт, что в каждом государстве (и в различные эпохи его развития) состав «вспомогательных организационных структур при президенте» различен. По желанию главы государства одни организации из непосредственно президентского управления передаются в распоряжение министерств (на третий уровень власти). Статус других организационных структур правительственного (третьего) уровня внезапно возрастает, и они становятся административными структурами высшего, второго порядка. Исследователями в области государственного управления подчеркивается факт очень непостоянного состава вспомогательных организационных структур, осуществляющих общее государственное управление. Усовершенствования «вспомогательных организационных структур при президенте» важно, но не имеют решающего значения для общего развития государства. Положительный эффект дает только улучшение функциональной деятельности чрезвычайно громоздкой правительственной сферы управления. Вот почему все программы административных реформ во всех странах мира касаются только третьего уровня государственной власти – правительства» (Молостов). Продолжение в следующей главе.